樂(lè )人社〔2015〕27號
關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序
專(zhuān)項行動(dòng)的通知
關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序
專(zhuān)項行動(dòng)的通知
各有關(guān)單位：
根據浙江省人力資源和社會(huì )保障廳、浙江省公安廳、浙江省工商行政管理局《關(guān)于開(kāi)展2015年度清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（浙人社明電〔2015〕5號）精神，樂(lè )清市人力資源和社會(huì )保障局、樂(lè )清市公安局、樂(lè )清市市場(chǎng)監督管理局決定自2015年3月20日至4月15日，在全市范圍內聯(lián)合組織開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
取締非法人力資源服務(wù)機構，整頓違規經(jīng)營(yíng)的人力資源服務(wù)機構，規范人力資源服務(wù)機構的職業(yè)介紹和用人單位的招工行為，嚴懲“黑工廠(chǎng)”、“黑中介”等嚴重違法犯罪行為。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
二、清理整頓對象及內容
對人力資源市場(chǎng)的人力資源服務(wù)機構、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類(lèi)招工用人單位進(jìn)行清理和整頓。工作內容包括：
（一）嚴厲打擊人力資源服務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對以職業(yè)中介為名，坑騙求職者財物、拐賣(mài)婦女或未成年人，拐騙、強迫未成年人、智障人員勞動(dòng)、乞討等違法犯罪活動(dòng)的組織、單位或個(gè)人，要嚴厲打擊；對欺騙、販賣(mài)、強迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的黑色利益鏈犯罪團伙，要重點(diǎn)打擊。屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）依法取締“黑中介”。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的組織或個(gè)人，由人力社保、市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受其職業(yè)介紹行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）加強人力資源服務(wù)機構監管。對申請從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，人力社保、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照各自職能范圍和相關(guān)規定，嚴格審查；對已取得人力資源服務(wù)許可證（含職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證）的人力資源服務(wù)機構，人力社保部門(mén)要加強日常監管，建立健全人力資源服務(wù)機構守法誠信檔案；對雖有人力資源服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執照，但在人力資源服務(wù)活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財物、以職業(yè)中介為名牟取不正當利益、超出核準業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)特別是未經(jīng)核準擅自從事培訓業(yè)務(wù)或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)等行為的，由人力社保部門(mén)依法查處，情節嚴重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證，并通報市場(chǎng)監管部門(mén)。
（四）規范用人單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，依法責令改正，予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，責任停止違法行為，予以行政處罰。勞務(wù)派遣單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣法律法規其他規定的，依法予以行政處罰。
（五）依法打擊侵害勞動(dòng)者人身權益違法行為。加大對用人單位招工用工過(guò)程的監管，對以暴力、威脅或者非法限制人身自由為手段強迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的違法行為，要依法嚴懲，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、專(zhuān)項行動(dòng)安排
專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間為2015年3月20日至4月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：2015年3月20日至3月27日，宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段。各部門(mén)要加大專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳力度，督促各類(lèi)人力資源服務(wù)機構自查自糾，主動(dòng)整改，并公布舉報投訴電話(huà)。
第二階段：2015年3月28日至4月8日，執法檢查和督促整改階段。人力社保、公安、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)，對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所進(jìn)行梳理排查，嚴肅查處違法案件，要從源頭上解決違法違規行為，切實(shí)維護廣大求職勞動(dòng)者的合法權益。
第三階段：2015年4月9日至4月15日，查漏補缺和分析總結階段。各部門(mén)要認真抓好回頭看工作，對專(zhuān)項行動(dòng)中還未涉及到的區域進(jìn)行查漏補缺，并對專(zhuān)項行動(dòng)前一階段發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行認真分析總結，形成書(shū)面總結材料。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，周密部署。人力社保、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)要高度重視，將此次專(zhuān)項行動(dòng)做為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制”、“規范招人用人制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”工作要求的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，積極開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。要將專(zhuān)項行動(dòng)列入本部門(mén)工作議事日程，加強對本系統的工作指導、調度和督促檢查。
（二）突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。結合我市實(shí)際開(kāi)展有針對性的執法檢查活動(dòng)，明確任務(wù)，落實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效。大力加強對經(jīng)營(yíng)性人力資源中介服務(wù)機構的監管，以工商企業(yè)密集區、流動(dòng)人口集散地、人力資源服務(wù)機構聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所作為重點(diǎn)檢查區域，嚴厲打擊“黑中介”和以職業(yè)中介為名坑騙求職者財物、拐賣(mài)婦女或未成年人等違法犯罪行為。
（三）聯(lián)合執法，綜合整治。注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)調配合工作機制，形成鎮、街道負總責，各部門(mén)分工明確、齊抓共管，聯(lián)動(dòng)查處的工作機制。各鎮、街道和各部門(mén)要落實(shí)違法案件的屬地監管責任，分工協(xié)作，及時(shí)溝通專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。組成部門(mén)聯(lián)合執法檢查組，統一行動(dòng)，堅決做到違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權益沒(méi)有得到維護不放過(guò)，涉案嫌疑人沒(méi)有歸案不放過(guò)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得預期效果。
（四）注重宣傳，擴大影響。抓住春節后農民工集中返城就業(yè)和開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)的契機，積極開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，暢通舉報投訴渠道，公布舉報投訴電話(huà)。對專(zhuān)項行動(dòng)期間查處的嚴重違法單位，通過(guò)媒體向社會(huì )公布予以曝光。
（五）認真總結，做好材料報送。各部門(mén)要認真做好專(zhuān)項行動(dòng)情況統計（見(jiàn)附件2）和總結工作。
請各人力社保所（分局）于2015年3月20日前將本地區專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室（辦公室設在市勞動(dòng)保障監察大隊）；于2015年4月12日前將本轄區專(zhuān)項行動(dòng)工作總結情況和數據（見(jiàn)附件2）報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。
聯(lián) 系 人：樂(lè )清市勞動(dòng)保障監察大隊 鄭麗丹
聯(lián)系電話(huà)：0577-61889860
傳 真：0577-61889690
附件：1.樂(lè )清市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調
小組成員名單
2.清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)情況
根據浙江省人力資源和社會(huì )保障廳、浙江省公安廳、浙江省工商行政管理局《關(guān)于開(kāi)展2015年度清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（浙人社明電〔2015〕5號）精神，樂(lè )清市人力資源和社會(huì )保障局、樂(lè )清市公安局、樂(lè )清市市場(chǎng)監督管理局決定自2015年3月20日至4月15日，在全市范圍內聯(lián)合組織開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
取締非法人力資源服務(wù)機構，整頓違規經(jīng)營(yíng)的人力資源服務(wù)機構，規范人力資源服務(wù)機構的職業(yè)介紹和用人單位的招工行為，嚴懲“黑工廠(chǎng)”、“黑中介”等嚴重違法犯罪行為。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
二、清理整頓對象及內容
對人力資源市場(chǎng)的人力資源服務(wù)機構、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類(lèi)招工用人單位進(jìn)行清理和整頓。工作內容包括：
（一）嚴厲打擊人力資源服務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對以職業(yè)中介為名，坑騙求職者財物、拐賣(mài)婦女或未成年人，拐騙、強迫未成年人、智障人員勞動(dòng)、乞討等違法犯罪活動(dòng)的組織、單位或個(gè)人，要嚴厲打擊；對欺騙、販賣(mài)、強迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的黑色利益鏈犯罪團伙，要重點(diǎn)打擊。屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）依法取締“黑中介”。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的組織或個(gè)人，由人力社保、市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受其職業(yè)介紹行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）加強人力資源服務(wù)機構監管。對申請從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，人力社保、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照各自職能范圍和相關(guān)規定，嚴格審查；對已取得人力資源服務(wù)許可證（含職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證）的人力資源服務(wù)機構，人力社保部門(mén)要加強日常監管，建立健全人力資源服務(wù)機構守法誠信檔案；對雖有人力資源服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執照，但在人力資源服務(wù)活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財物、以職業(yè)中介為名牟取不正當利益、超出核準業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)特別是未經(jīng)核準擅自從事培訓業(yè)務(wù)或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)等行為的，由人力社保部門(mén)依法查處，情節嚴重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證，并通報市場(chǎng)監管部門(mén)。
（四）規范用人單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，依法責令改正，予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，責任停止違法行為，予以行政處罰。勞務(wù)派遣單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣法律法規其他規定的，依法予以行政處罰。
（五）依法打擊侵害勞動(dòng)者人身權益違法行為。加大對用人單位招工用工過(guò)程的監管，對以暴力、威脅或者非法限制人身自由為手段強迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的違法行為，要依法嚴懲，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、專(zhuān)項行動(dòng)安排
專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間為2015年3月20日至4月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：2015年3月20日至3月27日，宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段。各部門(mén)要加大專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳力度，督促各類(lèi)人力資源服務(wù)機構自查自糾，主動(dòng)整改，并公布舉報投訴電話(huà)。
第二階段：2015年3月28日至4月8日，執法檢查和督促整改階段。人力社保、公安、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)，對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所進(jìn)行梳理排查，嚴肅查處違法案件，要從源頭上解決違法違規行為，切實(shí)維護廣大求職勞動(dòng)者的合法權益。
第三階段：2015年4月9日至4月15日，查漏補缺和分析總結階段。各部門(mén)要認真抓好回頭看工作，對專(zhuān)項行動(dòng)中還未涉及到的區域進(jìn)行查漏補缺，并對專(zhuān)項行動(dòng)前一階段發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行認真分析總結，形成書(shū)面總結材料。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，周密部署。人力社保、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)要高度重視，將此次專(zhuān)項行動(dòng)做為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制”、“規范招人用人制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”工作要求的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，積極開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。要將專(zhuān)項行動(dòng)列入本部門(mén)工作議事日程，加強對本系統的工作指導、調度和督促檢查。
（二）突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。結合我市實(shí)際開(kāi)展有針對性的執法檢查活動(dòng)，明確任務(wù)，落實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效。大力加強對經(jīng)營(yíng)性人力資源中介服務(wù)機構的監管，以工商企業(yè)密集區、流動(dòng)人口集散地、人力資源服務(wù)機構聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所作為重點(diǎn)檢查區域，嚴厲打擊“黑中介”和以職業(yè)中介為名坑騙求職者財物、拐賣(mài)婦女或未成年人等違法犯罪行為。
（三）聯(lián)合執法，綜合整治。注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)調配合工作機制，形成鎮、街道負總責，各部門(mén)分工明確、齊抓共管，聯(lián)動(dòng)查處的工作機制。各鎮、街道和各部門(mén)要落實(shí)違法案件的屬地監管責任，分工協(xié)作，及時(shí)溝通專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。組成部門(mén)聯(lián)合執法檢查組，統一行動(dòng)，堅決做到違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權益沒(méi)有得到維護不放過(guò)，涉案嫌疑人沒(méi)有歸案不放過(guò)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得預期效果。
（四）注重宣傳，擴大影響。抓住春節后農民工集中返城就業(yè)和開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)的契機，積極開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，暢通舉報投訴渠道，公布舉報投訴電話(huà)。對專(zhuān)項行動(dòng)期間查處的嚴重違法單位，通過(guò)媒體向社會(huì )公布予以曝光。
（五）認真總結，做好材料報送。各部門(mén)要認真做好專(zhuān)項行動(dòng)情況統計（見(jiàn)附件2）和總結工作。
請各人力社保所（分局）于2015年3月20日前將本地區專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室（辦公室設在市勞動(dòng)保障監察大隊）；于2015年4月12日前將本轄區專(zhuān)項行動(dòng)工作總結情況和數據（見(jiàn)附件2）報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。
聯(lián) 系 人：樂(lè )清市勞動(dòng)保障監察大隊 鄭麗丹
聯(lián)系電話(huà)：0577-61889860
傳 真：0577-61889690
附件：1.樂(lè )清市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調
小組成員名單
2.清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)情況
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樂(lè )清市市場(chǎng)監督管理局
2015年3月20日
